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出版物市场管理划定

工夫:2016-07-27 作者: 滥觞:国度新闻出版广电总局

第一章  总则

  第一条  为标准出版物刊行活动及其监督管理,成立天下统一开放、合作有序的出版物市场体系,满意人民群众肉体文明需求,促进社会主义文明强国建立,按照《出书管理条例》和有关法令、行政法规,订定本划定。
  第二条  本划定适用于出版物刊行活动及其监督管理。
  本划定所称出版物,是指图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物。
  本划定所称刊行,包罗批发、零售以及出租、展销等活动。
  批发是指供货商向其他出版物经营者贩卖出版物。
  零售是指经营者间接向消费者贩卖出版物。
  出租是指经营者以收取房钱的情势向消费者供给出版物。
  展销是指主办者在必然场所、时间内构造出版物经营者集合展览、贩卖、订购出版物。
  第三条  国度对出版物批发、零售依法实施答应轨制。处置出版物批发、零售活动的单元和个人凭出版物运营许可证展开出版物批发、零售活动;未经答应,任何单元和个人不得处置出版物批发、零售活动。
  任何单元和个人不得拜托非出版物批发、零售单元大概个人贩卖出版物大概代办署理出版物销售业务。
  第四条  国度新闻出版广电总局卖力天下出版物刊行活动的监督管理,卖力订定天下出版物发行业发展规划。
  省、自治区、直辖市人民政府出书行政主管部门卖力本行政区域内出版物刊行活动的监督管理,订定本省、自治区、直辖市出版物发行业发展规划。省级以下各级人民政府出书行政主管部门卖力本行政区域内出版物刊行活动的监督管理。
  订定出版物发行业发展规划须经科学论证,遵照正当公平、契合实践、增进开展的原则。
  第五条  国度保障、促进发行业的开展与转型晋级,搀扶实体书店、乡村刊行网点、刊行物流系统、发行业信息化建立等,鞭策网络刊行等新兴业态开展,鞭策发行业与其他相干财产交融开展。对为发行业开展作出重要贡献的单元和个人,根据国度有关规定赐与嘉奖。
  第六条  刊行行业的社会团体根据其章程,在出书行政主管部门的指点下,实施自律管理。
第二章 申请处置出版物刊行业务

  第七条  单元处置出版物批发业务,该当具有以下条件:
  (一)已完成工商注册注销,具有法人资格;
  (二)工商登记经营范围含出版物批发业务;
  (三)有与出版物批发业务相适应的装备和牢固的经营场所,经营场所面积合计不少于50平方米;
  (四)具有健全的管理制度并具有契合行业标准的信息管理体系。
  本划定所称经营场所,是指企业在工商行政主管部门注册注销的居处。
  第八条  单元申请处置出版物批发业务,可向所在地地市级人民政府出书行政主管部门提交申请材料,地市级人民政府出书行政主管部门在承受申请材料之日起10个工作日内完成考核,考核后报省、自治区、直辖市人民政府出书行政主管部门审批;申请单元也可间接报所在地省、自治区、直辖市人民政府出书行政主管部门审批。
  省、自治区、直辖市人民政府出书行政主管部门自受理申请之日起20个工作日内作出核准大概不予核准的决议。核准的,由省、自治区、直辖市人民政府出书行政主管部门颁布出版物运营许可证,并报国度新闻出版广电总局存案。不予核准的,该当向申请人书面阐明来由。
  申请材料包罗以下书面质料:
  (一)营业执照正副本复印件;
  (二)申请书,载明单元基本情况及申请事项;
  (三)企业章程;
  (四)注册资本数额、滥觞及性子证实;
  (五)经营场所状况及使用权证实;
  (六)法定代表人及主要负责人的身份证明;     
  (七)企业信息管理体系状况的证实质料。
  第九条  单元、个人处置出版物零售业务,该当具有以下条件:
  (一)已完成工商注册注销;
  (二)工商登记经营范围含出版物零售业务;
  (三)有牢固的经营场所。
  第十条  单元、个人申请处置出版物零售业务,须报所在地县级人民政府出书行政主管部门审批。
  县级人民政府出书行政主管部门该当自受理申请之日起20个工作日内作出核准大概不予核准的决议。核准的,由县级人民政府出书行政主管部门颁布出版物运营许可证,并报上一级出书行政主管部门存案;此中门店停业面积在5000平方米以上的应同时报省级人民政府出书行政主管部门存案。不予核准的,该当向申请单元、个人书面阐明来由。
  申请材料包罗以下书面质料:
  (一)营业执照正副本复印件;
  (二)申请书,载明单元大概个人基本情况及申请事项;    
  (三)经营场所的使用权证实。
  第十一条  单元处置中小学教科书刊行业务,应获得国度新闻出版广电总局核准的中小学教科书刊行天分,并在核准的地区范围内展开中小学教科书刊行活动。单元处置中小学教科书刊行业务,该当具有以下条件:
  (一)以出版物发举动主营业务的公司制法人;
  (二)有与中小学教科书刊行业务相适应的组织机构和发行人员;
  (三)有可以包管中小学教科书贮存质量要求的、与其运营种类和范围相适应的储运才能,在拟申请处置中小学教科书刊行业务的省、自治区、直辖市、计划单列市的仓储场所面积在5000平方米以上,并有与中小学教科书刊行相适应的自有物流配送系统;      
  (四)有与中小学教科书刊行业务相适应的刊行网络。在拟申请处置中小学教科书刊行业务的省、自治区、直辖市、计划单列市的企业所属出版物刊行网点笼盖不少于本地70%的县(市、区),且以出版物零售为主营业务,具有响应的中小学教科书储蓄、调度、添货、  零售及售后服务才能;       
  (五)具有契合行业标准的信息管理体系;
  (六)具有健全的管理制度及风险防控机制和突发事件处理才能;
  (七)处置出版物批发业务五年以上。近来三年内未遭到出书行政主管部门行政处罚,无其他严峻违法违规记载。
  审批中小学教科书刊行天分,除按照前款所列条件外,还该当契合国度关于中小学教科书刊行单元的构造、规划宏观调控和计划。
  第十二条  单元申请处置中小学教科书刊行业务,须报国度新闻出版广电总局审批。
  国度新闻出版广电总局该当自受理之日起20个工作日内作出核准大概不予核准的决议。核准的,由国度新闻出版广电总局作出书面批复并颁布中小学教科书刊行天分证。不予核准的,该当向申请单元书面阐明来由。
  申请材料包罗以下书面质料:
  (一)申请书,载明单元基本情况及申请事项;
  (二)企业章程;
  (三)出版物运营许可证和企业法人营业执照正副本复印件;
  (四)法定代表人及主要负责人的身份证明,有关发行人员的天分证实;          
  (五)近来三年的企业法人年度财政会计报告及证实企业信誉的有关质料;
  (六)经营场所、刊行网点和储运场所的状况及使用权证实;
  (七)企业信息管理体系状况的证实质料;
  (八)企业刊行中小学教科书历程中可以供给的服务和相干保障步伐;
  (九)企业法定代表人签订的企业依法运营中小学教科书刊行业务的承诺书;
  (十)拟申请处置中小学教科书刊行业务的省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府出书行政主管部门对企业基本信息、运营情况、储运才能、刊行网点等的核实定见;
  (十一)其他需求的证实质料。
  第十三条  单元、个人处置出版物出租业务,该当于获得营业执照后15日内到本地县级人民政府出书行政主管部门存案。
  存案质料包罗以下书面质料:
  (一)营业执照正副本复印件;
  (二)经营场所状况;
  (三)法定代表人大概主要负责人状况。
  相干出书行政主管部门应在10个工作日外向申请存案单元、个人出具存案回执。
  第十四条  国度许可外商投资企业处置出版物刊行业务。
  设立外商投资出版物刊行企业大概外商投资企业处置出版物刊行业务,申请人应向处所商务主管部门报送拟设立外商投资出版物刊行企业的条约、章程,打点外商投资审批手续。处所商务主管部门在征得出书行政主管部门赞成后,根据有关法令、法例的划定,作出核准大概不予核准的决议。予以核准的,颁布外商投资企业核准证书,并在经营范围后加注“凭行业运营答应展开”;不予核准的,书面告诉申请人并阐明来由。
  申请人持外商投资企业核准证书到所在地工商行政主管部门打点营业执照大概在营业执照企业经营范围后加注相关内容,并根据本划定第七条至第十条及第十三条的有关规定到所在地出书行政主管部门实行审批或存案手续。
  第十五条  单元、个人经由过程互联网等信息网络处置出版物刊行业务的,该当按照本划定第七条至第十条的划定获得出版物运营许可证。
曾经获得出版物运营许可证的单元、个人在核准的运营范围内经由过程互联网等信息网络处置出版物刊行业务的,应自展开网络刊行业务后15日内到原核准的出书行政主管部门存案。
  存案质料包罗以下书面质料:
  (一)出版物运营许可证和营业执照正副本复印件;
  (二)单元大概个人基本情况;
  (三)处置出版物网络刊行所依托的信息网络的状况。
  相干出书行政主管部门应在10个工作日外向存案单元、个人出具存案回执。
  第十六条  书友会、读者俱乐部大概其他相似构造申请处置出版物零售业务,根据本划定第九条、第十条的有关规定到所在地出书行政主管部门实行审批手续。
  第十七条  处置出版物刊行业务的单元、个人可在原发证构造所辖行政区域必然所在设立暂时零售点展开其业务范围内的出版物贩卖活动。设立暂时零售点工夫不得超越10日,应提早到设点所在地县级人民政府出书行政主管部门存案并获得存案回执,并应服从所在地其他有关管理划定。
  存案质料包罗以下书面质料:
  (一)出版物运营许可证和营业执照正副本复印件;
  (二)单元、个人基本情况;
  (三)设立暂时零售点的所在、工夫、贩卖出版物种类;
  (四)其他相干部分核准设立暂时零售点的质料。
  第十八条  出版物批发单元能够处置出版物零售业务。
  出版物批发、零售单元设立不具有法人资格的刊行分支机构,大概出书单元设立刊行本版出版物的不具有法人资格的刊行分支机构,不需零丁打点出版物运营许可证,但应依法打点分支机构工商登记,并于支付营业执照后15日内到原发证构造和分支机构所在地出书行政主管部门存案。
  存案质料包罗以下书面质料:
  (一)出版物运营许可证大概出书单元的出书许可证及分支机构营业执照正副本复印件;
  (二)单元基本情况;
  (三)单元设立不具有法人资格的刊行分支机构的经营场所、经营范围等状况。
  相干出书行政主管部门应在10个工作日外向存案单元、个人出具存案回执。
  第十九条  处置出版物刊行业务的单元、个人变动出版物运营许可证注销事项,大概吞并、兼并、分立的,该当按照本划定到原核准的出书行政主管部门打点审批手续。出书行政主管部门自受理申请之日起20个工作日内作出核准大概不予核准的决议。核准的,由出书行政主管部门换发出版物运营许可证;不予核准的,该当向申请单元、个人书面阐明来由。       
  申请材料包罗以下书面质料:
  (一)出版物运营许可证和营业执照正副本复印件;
  (二)申请书,载明单元大概个人基本情况及申请变动事项;
  (三)其他需求的证实质料。
  处置出版物刊行业务的单元、个人停止运营活动的,该当于15日内持出版物运营许可证和营业执照向原核准的出书行政主管部门存案,由原核准的出书行政主管部门登记出版物运营许可证。
第三章  出版物刊行活动管理

  第二十条  任何单元和个人不得刊行以下出版物:
  (一)含有《出书管理条例》制止内容的犯禁出版物;  
  (二)各类非法出版物,包罗:未经核准私自出书、印刷大概复制的出版物,假造、冒充出书单元大概报刊称号出书的出版物,不法进口的出版物;
  (三)进犯别人著作权大概专有出版权的出版物;
  (四)出书行政主管部门明令制止出书、印刷大概复制、刊行的出版物。
  第二十一条  内部刊行的出版物不得公然宣扬、陈设、展现、征订、贩卖或面向社会公家发送。
  第二十二条  处置出版物刊行业务的单元和个人在刊行活动中该当遵照公允、违法、诚笃、取信的原则,依法订立供销条约,不得损伤消费者的合法权益。
  处置出版物刊行业务的单元、个人,必需服从以下划定:   
  (一)从依法获得出版物批发、零售天分的出版发行单元进货;刊行进口出版物的,须从依法设立的出版物进口运营单元进货;
  (二)不得超越出书行政主管部门批准的经营范围运营;
  (三)不得张贴、披发、刊登有法令、法例制止内容的大概有狡诈性笔墨、与究竟不符的征订单、告白和宣传画;   
  (四)不得私自变动出版物版权页;
  (五)出版物运营许可证应在经营场所较着处张挂;操纵信息网络处置出版物刊行业务的,应在其网站主页面大概处置运营活动的网页夺目位置公然出版物运营许可证和营业执照刊登的有关信息或链接标识;
  (六)不得涂改、变造、出租、归还、出卖大概以其他任何情势让渡出版物运营许可证和核准文件;
  第二十三条  处置出版物刊行业务的单元、个人,应检验供货单元的出版物运营许可证并保存复印件或电子文件,并将出版物发行进销货清单等有关非财政单据最少保留两年,以备查验。
  进销货清单应包罗进销出版物的称号、数目、扣头、金额以及发货方和进货方单元公章(签章)。
  第二十四条  出版物刊行从业人员应承受出书行政主管部门构造的业务培训。出版物刊行单元应成立职业培训轨制,主动构造本单元从业人员参与依法核准的职业技能审定机构施行的发行员职业技能审定。
  第二十五条  出书单元能够刊行本出书单元出书的出版物。刊行非本出书单元出书的出版物的,须根据处置出版物刊行业务的有关规定打点审批手续。  
  第二十六条  为出版物刊行业务供给服务的网络交易平台应向注册地省、自治区、直辖市人民政府出书行政主管部门存案,承受出书行政主管部门的指点与监督管理。
  存案质料包罗以下书面质料:
  (一)营业执照正副本复印件;
  (二)单元基本情况;
  (三)网络交易平台的基本情况。
  省、自治区、直辖市人民政府出书行政主管部门应于10个工作日外向存案的网络交易平台出具存案回执。
  供给出版物刊行网络交易平台服务的经营者,该当对申请经由过程网络交易平台处置出版物刊行业务的运营主体身份停止检查,核实运营主体的营业执照、出版物运营许可证,并保存证照复印件或电子文档备查。不得向无证无照、证照不齐的经营者供给网络交易平台服务。
  为出版物刊行业务供给服务的网络交易平台经营者应成立买卖风险防控机制,保存平台内处置出版物刊行业务运营主体的买卖记载两年以备查验。对在网络交易平台内处置各种违法出版物刊行活动的,该当采纳有用步伐予以避免,并实时向所在地出书行政主管部门陈述。
  第二十七条  省、自治区、直辖市出书行政主管部门和全国性出书、刊行行业协会,能够主理全国性的出版物展销活动和跨省专业性出版物展销活动。主办单位应提早2个月报国度新闻出版广电总局存案。
  市、县级出书行政主管部门和省级出书、刊行协会能够主理地方性的出版物展销活动。主办单位应提早2个月报上一级出书行政主管部门存案。
  存案质料包罗以下书面质料:
  (一)展销活动主办单位;
  (二)展销活动工夫、所在;
  (三)展销活动的场地、参展单元、展销出版物种类、活动筹办等状况。
  第二十八条  处置中小学教科书刊行业务,必需服从以下划定:
  (一)处置中小学教科书刊行业务的单元必需具有中小学教科书刊行天分;
  (二)归入当局采购范畴的中小学教科书,其刊行单元须根据《中华人民共和国当局采购法》的有关规定肯定;
  (三)根据教育行政主管部门和黉舍选定的中小学教科书,在划定时间内完成刊行使命,确保“课前到书,人手一册”。因自然灾害等不可抗力招致中小学教科书刊行遭到影响的,应实时采纳弥补步伐,并陈述所在地出书行政和教育行政主管部门;
  (四)不得在中小学教科书刊行历程中私自征订、搭售讲授用书目录之外的出版物;
  (五)不得将中小学教科书刊行使命向别人让渡和分包;
  (六)不得涂改、倒卖、出租、归还中小学教科书刊行资质证书;
  (七)中小学教科书刊行费率根据国度有关规定施行,不得违反规定收取刊行用度;
  (八)做好中小学教科书的调度、添货、零售和售后服务等相干事情;
  (九)应于刊行使命完成后30个工作日外向国度新闻出版广电总局和所在地省级出书行政主管部门书面报告中小学教科书刊行状况。
  中小学教科书出书单元应在划定工夫外向依法肯定的中小学教科书刊行单元充足供货,不得向不具有中小学教科书刊行天分的单元供给中小学教科书。
  第二十九条  任何单元、个人不得处置本划定第二十条所列出版物的征订、贮存、运输、邮寄、送达、披发、附送等活动。     
  处置出版物贮存、运输、送达等活动,该当承受出书行政主管部门的监视查抄。
  第三十条  处置出版物刊行业务的单元、个人该当根据出书行政主管部门的划定承受年度核验,并根据《中华人民共和国统计法》《新闻出版统计管理办法》及有关规定照实报送统计资料,不得以任何托言拒报、迟报、虚报、瞒报以及假造和窜改统计资料。
  出版物刊行单元、个人不再具有行政许可的法定条件的,由出书行政主管部门责令限日矫正;过期仍未矫正的,由原发证构造打消出版物运营许可证。
  中小学教科书刊行单元不再具有中小学教科书刊行天分的法定条件的,由出书行政主管部门责令限日矫正;过期仍未矫正的,由原发证构造打消中小学教科书刊行天分证。
  第四章 法律责任

  第三十一条  未经核准,私自处置出版物刊行业务的,按照《出书管理条例》第六十一条惩罚。 
  第三十二条  刊行犯禁出版物的,按照《出书管理条例》第六十二条惩罚。
  刊行国度新闻出版广电总局制止进口的出版物,大概刊行未从依法核准的出版物进口运营单元进货的进口出版物,按照《出书管理条例》第六十三条惩罚。
  刊行其他非法出版物和出书行政主管部门明令制止出书、印刷大概复制、刊行的出版物的,按照《出书管理条例》第六十五条惩罚。
  刊行犯禁出版物大概非法出版物的,当事人对其滥觞作出阐明、指认,经查证失实的,充公出版物和非法所得,能够减轻或免去其他行政处罚。
  第三十三条  违背本划定刊行进犯别人著作权大概专有出版权的出版物的,按照《中华人民共和国著作权法》和《中华人民共和国著作权法施行条例》的划定惩罚。
  第三十四条  在中小学教科书刊行历程中违背本划定,有以下举动之一的,按照《出书管理条例》第六十五条惩罚:
  (一)刊行未经依法核定的中小学教科书的;
  (二)不具有中小学教科书刊行天分的单元处置中小学教科书刊行活动的;
  (三)未根据《中华人民共和国当局采购法》有关规定肯定的单元处置归入当局采购范畴的中小学教科书刊行活动的。
  第三十五条  出版物刊行单元未按照划定打点变动审批手续的,按照《出书管理条例》第六十七条惩罚。
  第三十六条  单元、个人违背本划定被撤消出版物运营许可证的,其法定代表人大概主要负责人自许可证被撤消之日起10年内不得担当刊行单元的法定代表人大概主要负责人。
  第三十七条  违背本划定,有以下举动之一的,由出书行政主管部门责令截至违法行为,予以正告,并处3万元以下罚款:
  (一)未能供给近两年的出版物发行进销货清单等有关非财政单据大概清单、单据未按划定载明有关内容的;
  (二)超越出书行政主管部门批准的经营范围运营的;
  (三)张贴、披发、刊登有法令、法例制止内容的大概有狡诈性笔墨、与究竟不符的征订单、告白和宣传画的;
  (四)私自变动出版物版权页的;
  (五)出版物运营许可证未在经营场所较着处张挂大概未在网页夺目位置公然出版物运营许可证和营业执照刊登的有关信息大概链接标识的;
  (六)出卖、归还、出租、让渡大概私自涂改、变造出版物运营许可证的;
  (七)公然宣扬、陈设、展现、征订、贩卖大概面向社会公家发送划定应由内部刊行的出版物的;
  (八)拜托无出版物批发、零售天分的单元大概个人贩卖出版物大概代办署理出版物销售业务的;
  (九)未从依法获得出版物批发、零售天分的出版发行单元进货的;
  (十)供给出版物网络交易平台服务的经营者未按本划定实行有关检查及管理义务的;
  (十一)应按本划定停止存案而未存案的;
  (十二)不按划定承受年度核验的。
  第三十八条  在中小学教科书刊行历程中违背本划定,有以下举动之一的,由出书行政主管部门责令截至违法行为,予以正告,并处3万元以下罚款:
  (一)私自互换已选定的中小学教科书的;
  (二)私自征订、搭售讲授用书目录之外的出版物的;
  (三)私自将中小学教科书刊行使命向别人让渡和分包的;
  (四)涂改、倒卖、出租、归还中小学教科书刊行资质证书的;
  (五)未在划定时间内完成中小学教科书刊行使命的;
  (六)违背国度有关规定收取中小学教科书刊行用度的;
  (七)未按划定做好中小学教科书的调度、添货、零售和售后服务的;
  (八)未按划定陈述中小学教科书刊行状况的;
  (九)出书单元向不具有中小学教科书刊行天分的单元供给中小学教科书的;
  (十)出书单元未在划定工夫外向依法肯定的中小学教科书刊行企业充足供货的;
  (十一)在中小学教科书刊行历程中呈现严重失误,大概存在其他滋扰中小学教科书刊行活动举动的。
  第三十九条  征订、贮存、运输、邮寄、送达、披发、附送本划定第二十条所列出版物的,根据本划定第三十二条停止惩罚。
  第四十条  未按本划定第三十条报送统计资料的,根据《新闻出版统计管理办法》有关规定处置。
第五章  附则

  第四十一条  许可香港、澳门永久性住民中的中国公民按照本地有关法令、法例和行政规章,在内地各省、自治区、直辖市设立处置出版物零售业务的个体工商户,无需颠末外资审批。
  第四十二条  本划定所称中小学教科书,是指经国务院教育行政主管部门核定和经受权核定的义务教育讲授用书(含配套讲授图册、音像质料等)。
  中小学教科书刊行包罗中小学教科书的征订、储蓄、配送、分发、调度、添货、零售、结算及售后服务等。
第四十三条  出版物运营许可证和中小学教科书刊行天分证的设想、印刷、建造与发放等,根据《新闻出版许可证管理办法》有关规定施行。
  第四十四条  本划定由国度新闻出版广电总局会同商务部卖力注释。              
  第四十五条  本划定自2016年6月1日起实施,原新闻出版总署、商务部2011年3月25日公布的《出版物市场管理划定》同时废除。本划定实施前与本划定不一致的其他划定不再施行。

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